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但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 以后要以解决实际问题为主。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 其一,建立免责机制。 第三,PPP合同的性质。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 以后要以解决实际问题为主。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 其一,建立免责机制。 以后要以解决实际问题为主。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 "金永祥对经济观察报说。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 所以推出来的项目多,但是做的少。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 二是建设环节热,运营环节冷。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 定性评审有几条红线不得触碰。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 所以推出来的项目多,但是做的少。 "金永祥对经济观察报说。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 所以推出来的项目多,但是做的少。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 第三,PPP合同的性质。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 "金永祥对经济观察报说。例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 所以推出来的项目多,但是做的少。 第三,PPP合同的性质。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 其一,建立免责机制。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 "金永祥对经济观察报说。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 其二,创新合作方式。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 二是建设环节热,运营环节冷。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 "金永祥对经济观察报说。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 其一,建立免责机制。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 "金永祥对经济观察报说。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 以后要以解决实际问题为主。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 "金永祥对经济观察报说。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 二是建设环节热,运营环节冷。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 所以推出来的项目多,但是做的少。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 二是建设环节热,运营环节冷。 "金永祥对经济观察报说。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 定性评审有几条红线不得触碰。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 所以推出来的项目多,但是做的少。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 二是建设环节热,运营环节冷。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 第三,PPP合同的性质。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 其一,建立免责机制。 第三,PPP合同的性质。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 二是建设环节热,运营环节冷。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 第三,PPP合同的性质。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 "金永祥对经济观察报说。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 定性评审有几条红线不得触碰。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 "金永祥对经济观察报说。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 第三,PPP合同的性质。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 其二,创新合作方式。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 "金永祥对经济观察报说。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 所以推出来的项目多,但是做的少。 其一,建立免责机制。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 定性评审有几条红线不得触碰。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 定性评审有几条红线不得触碰。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 定性评审有几条红线不得触碰。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 以后要以解决实际问题为主。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 二是建设环节热,运营环节冷。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 "金永祥对经济观察报说。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 "金永祥对经济观察报说。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 其一,建立免责机制。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 所以推出来的项目多,但是做的少。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 所以推出来的项目多,但是做的少。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 第三,PPP合同的性质。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 其二,创新合作方式。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 其二,创新合作方式。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 "金永祥对经济观察报说。 "金永祥对经济观察报说。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 所以推出来的项目多,但是做的少。 二是建设环节热,运营环节冷。 其一,建立免责机制。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 其一,建立免责机制。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 其一,建立免责机制。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 所以推出来的项目多,但是做的少。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 其二,创新合作方式。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 其二,创新合作方式。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 二是建设环节热,运营环节冷。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。定性评审有几条红线不得触碰。 "金永祥对经济观察报说。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 第三,PPP合同的性质。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 以后要以解决实际问题为主。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 所以推出来的项目多,但是做的少。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 "金永祥对经济观察报说。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 以后要以解决实际问题为主。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 "金永祥对经济观察报说。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 其一,建立免责机制。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 其二,创新合作方式。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 "金永祥对经济观察报说。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 "金永祥对经济观察报说。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 二是建设环节热,运营环节冷。 第三,PPP合同的性质。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。"一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 二是建设环节热,运营环节冷。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 其二,创新合作方式。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 定性评审有几条红线不得触碰。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 其二,创新合作方式。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 二是建设环节热,运营环节冷。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 "金永祥对经济观察报说。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 "金永祥对经济观察报说。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 其一,建立免责机制。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 二是建设环节热,运营环节冷。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 其一,建立免责机制。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 第三,PPP合同的性质。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "金永祥对经济观察报说。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 其一,建立免责机制。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 第三,PPP合同的性质。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 以后要以解决实际问题为主。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 "金永祥对经济观察报说。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 以后要以解决实际问题为主。